在中国有8500万残疾人，这是一个规模庞大的“少数群体”，而随着老龄化社会的到来，如何保障残疾人、老年人等有需要者的出行、生活，已经成为一项重要的社会议题。

(资料图)

2022年，《珠海经济特区无障碍城市建设条例》（简称：条例）通过并实施，这是继深圳之后，全国第二部“无障碍城市建设”地方性法规，体现了珠海在这一议题上的前瞻和重视。

2022年10月，南方都市报联合多个单位，开启了“无障碍城市建设深调研”，对珠海香洲区的11个社区公园进行走访，并将问题进行了报道，管养主体正方集团旗下珠海正方公共资源运营有限公司（简称：正方公司）表示，将于11月完成整改。

近期，“深调研”团队参照《条例》、《建筑与市政工程无障碍通用规范》（简称：通用规范）对这11个社区公园进行了回访，经过与标准对照，均没有达到强制标准的要求，除了尺寸、位置、规格等技术性错误，还出现了设施被占用、损坏未维修等管理问题。

值得注意的是，不少地方已经进行了改造，但仍未严格遵照标准要求，这不禁引人发问，为什么在已经有《条例》和《通用规范》的情况下，还是不能按照法规要求、强制性标准要求来改造？本篇报道将总结回访中所发现的问题，以及通过图说的方式呈现不达标的点位。

调研点位：

南虹社区公园、翠东社区公园、岱山社区公园、海宏社区公园、前山滨河公园、凉粉桥社区公园、岭南社区公园、吉大新村社区公园、东风社区公园、沿河东路社区公园、为农社区公园

调研说明：

本轮调研依据《条例》和《通用规范》，分为无障碍通行设施、无障碍服务设施等内容，如一个场所各项设施均符合《通用规范》要求，则调研组给出“达标”的意见；如一个场所有设施不符合《通用规范》要求，则调研组给出“不达标”的意见；如一个场所设施受制于客观条件，不符合《通用规范》要求，但是进行了说明并公示，则调研组暂不对该场所给出意见。

本轮调研由南方都市报，“深调研”成员单位人员、课题组成员，以及珠海市无障碍城市建设社会监督员组成，法律依据包括《条例》第四十五条等内容。

1 | 正方公司此前回复称将进行整改

正方公司是香洲区的区属国企，从该公司官网可以看到，目前员工总数近4000人，总资产规模超400亿元，包括香山湖公园、海天公园等“网红”公园在内，香洲区大部分市政公园均由该公司进行管养。

在去年10月正方公司的回函中，该公司表示“针对各项目存在的问题，我司将结合实际情况（如无障碍卫生间缺少抓杆）立行立改，于11月完成。无法立即完成整改的（如无障碍坡道与地面存在高差、路面凹凸不平等），我司将积极与业务主管部门沟通并申请经费，尽快推进完成整改工作。

并表示“为保障社会成员平等参与社会生活的权利，提高城市文明程度，我司将积极落实相关政策要求，持续在无障碍游览路线、无障碍标志、无障碍停车位和无障碍公厕等方面推进整改工作。”

从回复来看，该公司对无障碍改造的重视力度不可谓不大，而此次回访所涉及的问题，也均在该公司此前承诺之列。

2 | 香洲区为无障碍改造提供了经费

《条例》要求，已建成的场所不符合无障碍建设相关标准的，由所有权人或者管理人负责有计划地推进改造，这也为谁来进行改造，提供了明确的法律依据。

在广东省公共资源交易平台，有一则“无障碍设施改造”交易信息，项目业主是香洲区园林绿化管理中心，投资额为50万元，发布时间是去年11月28日。记者拨通了咨询电话，对方介绍，这个项目确实是用于对首批11个社区公园进行无障碍改造。

由此来看，香洲区已经对改造提供了经费，当然，经费是否充裕、是否经过论证，还需要进一步分析，但是从媒体报道后，就迅速进行部署、启动采购来看，香洲区对此还是较为重视。

广东省公共资源交易平台网站信息截图

3 | 改造未执行《通用规范》的强制要求

由住房和城乡建设部发布的《通用规范》明确要求，该标准为强制性标准，现行标准中与该规范不一致的，均以《通用规范》为准；而《条例》要求，无障碍改造应当符合无障碍相关标准，综合来看，这也为按照什么标准改造，提供了明确的法律依据。

从回访情况来看，许多公园的改造是未执行强制标准的。比如翠东社区公园，该公园的无障碍厕所，门是向内开的，并不符合《通用规范》向外开的要求，而扶手也不符合安装L形抓杆、水平抓杆的要求，存在诸多不符合规范之处。

翠东社区公园：无障碍厕所坐便器未安装L形抓杆；洗手盆出水龙头非杠杆式水龙头或感应式自动出水方式。

沿河东路社区公园：无障碍厕所未安装L形抓杆；未设置救助呼叫装置。

翠东社区公园：未明确设置无障碍通道。

东风社区公园：无障碍通道被防撞柱阻挡，雨水箅子孔洞宽度超过13mm。

4 | 《条例》要求在公园配建无障碍厕所

《条例》的制定，是充分考虑了社会发展与群众需求，比如明确要求了公园等公共场所，应当配备无障碍厕所，在回访中，吉大新村社区公园多位老人也向记者表达了相同的诉求。一位80多岁的老人介绍，自己上世纪90年代来珠海奋斗，担任过某制造业工厂的总经理，平时经常来社区公园，但是由于没有厕所，所以出门前都不敢喝水，他非常希望能够对该公园进行改造，增加一个厕所，满足居民需求。

吉大新村社区公园是此前报道的11个社区公园之一，按照《条例》要求，公园在优先改造之列。

吉大新村社区公园：未设置无障碍厕所，未设置无障碍标识。

5 | 社区公园的无障碍设施被占用

在南虹社区公园，记者发现这里的无障碍厕所不仅安装了门锁，需要电话联系工作人员，用钥匙才能打开，而且还摆放了诸多杂物，有梯子、卫生纸等等，这显然严重影响了有需要者的使用。

根据《条例》要求，任何单位和个人不得擅自占用无障碍设施，并且设定了相关罚则，由城市管理和综合执法等主管部门责令限期改正，并处二千元以上五千元以下罚款。

南虹社区公园：无障碍厕所的门非向外开启的平开门；取纸器距离坐便器过远；厕所内部空间与设施被杂物占据。

6 | 有社区公园未提供低位服务功能

在《条例》“服务无障碍”以及《通用规范》“无障碍服务设施”中，均要求公共场所提供低位服务，并明确提出，当设置自动贩卖机时，设施应至少有1台为低位服务设施。

岱山社区公园：自动贩卖机操作按钮、屏幕位置较高，无法提供低位服务。

值得注意的是，在本轮回访中，多数社区公园都设置了自动贩卖机，有的是损坏、无法使用，但均没有按照《通用规范》要求提供低位服务。

7 | 有社区公园坡道存在安全隐患

在互联网上，关于残疾人因出行而导致伤亡的事故中，“夺命坡道”是高频词，所以无论是《条例》还是《通用规范》均对此做出了明确要求。

在《通用规范》中，对无障碍通道的坡度做出了不应大于1：12和1：20的要求，充分考虑了行动不便者的出行安全，但是在为农社区公园、岱山社区公园等，记者均看到多条无障碍坡道坡度远大于规范要求，不禁引人担忧。

如岱山社区公园的一条无障碍坡道，不仅坡道很大，而且直接面向机动车道，稍有后滑极有可能和机动车发生碰撞，存在极大安全隐患。 

岱山社区公园：无障碍坡道纵向坡度大于1:12，且两侧未设置扶手。

为农社区公园：无障碍坡道纵向坡度大于1:12。

海宏社区公园：无障碍坡道纵向坡度大于1:12，且占据了原有无障碍通道的空间。

8 | 有社区公园无障碍设施坏损、脱落

在物业管理行业，流传着一句话“三分建七分管”，着重强调了前期建设虽然投入很大，但是真正让设施发挥作用的，是在管养环节，而事实上也确实如此。

在《条例》中，关于对无障碍设施进行维护的要求非常明确，综合来看，可以概括为“谁的地盘谁负责”，并且设定了相关罚则。而在本轮回访中，前山滨河公园、岭南社区公园等均存在马桶盖脱落的问题，而岭南社区公园还存在轮椅坡道扶手摇晃，显然不符合《通用规范》对安全性的基础要求。

岭南社区公园：无障碍坡道纵向坡度大于1:12，扶手存在松动。

岭南社区公园：扶手固定处的螺丝裸露明显，存在安全隐患。

岭南社区公园：无障碍厕所内坐便器的马桶盖脱落，洗手盆抓杆出现歪斜，坐便器两侧抓杆距离不符合要求，救助呼叫装置位置过高。

前山滨河公园：无障碍厕位尺寸不符合要求，坐便器的马桶盖脱落，救助呼叫装置位置过高。

9 | 无障碍改造未充分考虑残疾人需求

此次香洲区对11个社区公园进行无障碍改造，是一项民生工程、惠民之举，可是诸多改造之处，不仅违反了《通用规范》的要求、无法正常使用，而且还挤占了原有空间，造成了新的障碍。

以为农社区公园、凉粉桥社区公园为例，改造者将用于坐便器的扶手抓杆，安装在了蹲便器上，完全没有考虑设施的具体用途，不仅残疾人无法使用，而且健全人士的如厕空间也被进一步挤占，属于“人为设障”。

除了本身建筑空间有限的社区公园，即便在空间宽裕、基础条件良好的公园，也存在此类“错配”的问题，比如岱山社区公园、海宏社区公园，各类抓杆尺寸、位置、规格均不符合要求。

为农社区公园：用于坐便器的扶手、抓杆安装在蹲便器。

凉粉桥社区公园：用于坐便器的扶手、抓杆安装在蹲便器。

岱山社区公园：无障碍厕所内用于坐便器的L形抓杆被安装至小便器旁；小便器缺失符合标准的抓杆；取纸器距离坐便器过远。

东风社区公园：无障碍厕所内部轮椅回转空间不足，坐便器两侧抓杆不符合规范，未设置镜子、低位挂衣钩等设施。

海宏社区公园：无障碍厕所的门非向外开启的平开门；无障碍坐便器L形抓杆水平部分过短。

根据《条例》要求，建设项目的无障碍设施在设计、验收等环节，建设单位可以邀请有需求者进行试用，听取意见和建议。而此次改造，是否组织了试用、是否进行了验收，如果有的话，为什么与《通用规范》的要求相差甚远；如果没有的话，为什么不验收后再投入试用，这其中是否存在安全隐患？

南都快评

推进无障碍城市建设

要把好事做好、把实事做实

今年是珠海开展“无障碍城市建设”的元年，市政府将“推进无障碍城市建设”写进了市政府工作报告；香洲区也将“对全区98座公园进行无障碍设施改造”写进了区政府工作报告，并且入选“十件民生实事”。

从社会各界的感受来看，珠海建设无障碍城市已经进入“加速度”，在采访中多位残疾人、老年人均表达了，近两年出门频率明显提高，有一位住在华发社区的肢残人士说道，从过去的一周下一次楼，到如今的一天下一次楼，切身感受到了建设无障碍城市所带来的变化。

南虹社区公园：出入口未设置无障碍坡道

笔者认为，开展“无障碍城市建设”需要做到以下三个层面：

其一，落实好无障碍城市建设，除了掌握和严格执行法律法规、国家标准，还要深入了解我国的国情社情，随着我国即将进入老龄化社会，对无障碍设施的需求将呈现出高速增长态势，而如何让残疾人、老年人等有需要者充分融入社会，保障社会成员平等参与社会生活的权利，提高城市文明程度，既是《条例》的原则、目标，也是开展一切工作的根本要义。

其二，落实好无障碍城市建设，需要拿着“放大镜、显微镜”去找问题，同时需要全体市民一起来反映问题，无论是《条例》，还是此前面向社会征求意见的《无障碍环境建设法（草案）》均提出类似理念，去年珠海市残疾人联合会、南方都市报共同组建的“无障碍城市建设社会监督员”团队，已经成为推进这一进程的重要力量。

其三，落实好无障碍城市建设，需要“穿针引线”的细功夫，极其考验精细化管理水平，比如厕所里的紧急呼叫装置，安装在哪里才能确保有需要者跌倒后，仍能够及时按响按钮？残疾人对环境是十分敏感的，坡度稍微大一些，就有可能增加阻力、引发后滑；各类抓杆，安装稍微靠后一些、靠里一些，残疾人就找不准着力点、导致摔倒，处理这些细节都需要严谨、认真。

开展无障碍城市建设是一件惠民好事、民生实事，如何把好事做好、把实事做实，既需要我们练好建设、管养的“基本功”，也需要积极探索技术创新、管理创新，并且形成全社会联动，构建“共商共建共治共享”的社会治理新模式。

青岛胶东国际机场：无障碍厕所内部设置了多个紧急呼叫装置，无障碍洗手盆、无障碍坐便器等设施的设置，符合《通用规范》要求。

青岛胶东国际机场：值得注意的是，无障碍厕所严格执行《通用规范》要求，设置了低位挂衣钩。

“无障碍城市建设深调研”系列报道

统筹：王靖豪

调研组成员：张景淞 曾奎达 韦锐佳 吴翌哲

特别鸣谢：

北京市中银（珠海）律师事务所律师 潘瑞

泰和泰（深圳）律师事务所律师 林其山